国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化，更大释放内需潜力；确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。

　　放宽农业转移人口落户条件

　　会议指出，城镇化是中国发展最大的潜力所在。按照国家新型城镇化规划要求，抓住农民工融入城镇这一关键，通过深化改革加快推进新型城镇化，既是重大民生工程，也有利于扩大有效投资和消费，促进城乡、区域协调发展。会议确定，一是放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。二是加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用& 互联网＋&推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。三是扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。四是完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。为& 新市民&更好融入& 新城镇&创造条件。

　　化解钢铁煤炭行业过剩产能

　　会议认为，坚持用法治和市场化手段，化解钢铁煤炭行业过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对推动行业结构优化、脱困升级，具有重要意义。会议决定，按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1~1.5亿吨；较大幅度压缩煤炭产能。二是严控新增产能。严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。三是完善支持政策。设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。会议强调，要充分认识化解过剩产能的艰巨性和重要性，关键是多措并举做好职工安置。要引导企业主动想办法、& 发内功&，采取灵活工时、培训转岗等发挥内部安置潜力。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。

　　分析

　　抓住农民工融入城镇大趋势

　　针对当前经济下行压力，22日举行的国务院常务会议亮出四项举措，将在今年更大力度推进以人为核心的新型城镇化，以求更大释放内需潜力。

　　分析人士指出，城镇化是中国发展最大的潜力所在。当前中国仍处在城镇化的快速发展阶段，新型城镇化的新意就体现在& 以人为核心&，关键要抓住农民工融入城镇的大趋势。

　　近年来，伴随户籍制度、农村土地制度等改革的推进，我国正在逐渐打破城乡二元制的& 坚冰&。但要农村转移人口能真正进城安家，与城市人享有同等的基本公共服务，必须触动更深层次的改革& 硬骨头&。

　　为此，国务院常务会议在新年伊始亮出四项硬举措：

　　——放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。

　　——加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用& 互联网＋&推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

　　——扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。

　　——完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。为& 新市民&更好融入& 新城镇&创造条件。

　　四项举措中，最受关注的是如何保障好进城落户农民的& 三权&——农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，这关系到农民是否有积极性到城市落户、户籍制度改革能否顺利推进。& 只有维护好农民的财产权益，农民进城落户才能没有后顾之忧。&浙江省诸暨市市委书记张晓强说，诸暨启动的户籍制度改革中，坚持把农村的& 三权&确权作为改革重点，强调& 三权&随进城农户走，保障农民获得进城创业的第一桶金，并推动户籍背后附着的33项社会福利改革，真正实现进城农民与市民享有同等公共服务。

　　在同济大学建筑与城市规划学院教授赵民看来，在降低农民进城落户门槛的同时，解决住房需求也是推进新型城镇化的关键。提高棚改货币化安置比例、将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇……国务院部署的这些举措将有效满足城镇低收入群体和& 新市民&的住房需求。

　　城乡协调发展不能城市一头快，农村发展的短板也要补上。中小城市、特色城镇的发展无疑将成为纾解大城市、带动农村发展的有效环节。& 在广大农村地区发展以现代化小城镇和中小城市为主的就近城镇化，有助于吸引一部分人就近打工，将农村地区与城镇化结合起来，从而带动农村地区发展，缩小城乡差别。&中国科学院地理所研究员胡序威说。