上海& 居住证转户籍&实施细则昨日出台，北京理工大学教授、中国政情观察者胡星斗对此作出评论，称这项细则的出台与上海应对经济危机有关。

　　考虑上海急需各种高端人才，新的户籍政策将使这批人才& 弯道超车&来上海就业，稳定上海产业大局。而此次户籍改革的细则相对原来的办法变得宽松，这也给一些外企和民企的员工获得机会，而这项措施的出台不但使员工有了归属感，企业也认为这些员工是本地人，更加注重对他们的培训提高，这对于提高整个城市的劳动力素质也是非常有益的。 　　尽管还是偏向有钱人但已体现了较多公平

　　据悉，上海改革细则提出创业人才在本市投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上，或者最近连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上的创业人才、民营外资企业人员最近连续3年在上海缴纳社会保险基数高于上海上年度职工平均工资2倍以上的，其技术管理和关键岗位人员可不受职称限制等条件。尽管现在地方户籍改革都有偏重于有钱人的特点，特别如天津等地的购房落户政策，但胡星斗表示，上海的户籍新政还是显示了一定的公平性。一些农民工达到高级技师之类的紧缺人才，也有了落户的希望，算是户籍改革中一个不小的进步。

　　中央应当通过财政转移支付实现户籍改革公平

　　上海这次主要以招揽人才为目的，因而主要面向的还是高端人才，尽管也给农民工开启了希望之门，但是农民工也就是近两年才有给予缴纳社保，所以很难达到其规定的连续社保缴纳的年限。胡星斗解释说，地方财政能力有限，这些地方政策是上海考虑到地方自身的利益和发展的结果。

　　那么如何使得户籍改革更加公平、公正呢？胡星斗建议，应该由中央财政来转移支付，因为地方的户籍一旦放开影响不仅在地方，而是全国性的，因为会有来自全国各地的人来奔当地的户口，特别是农民工和弱势群体，获得户口以后，就可能申请低保、经济适用房和廉租房以及各种社会福利这些都会给地方带来更多的压力，也会使得整个城市的居民利益受损，也是地方财政难以承受的，这就应当中央财政转移支付，也相当于对农民工的一种变相补贴、统筹兼顾。

　　北京可以借鉴上海居住证打分制度

　　据了解，上海市先后在1994年、2002年、2004年三次调整了户口迁移的政策，而这次& 居住证转户籍&改革也就被称为上海第四次户籍制度改革。上海模式对于全国有哪些可借鉴的意义？胡星斗认为，上海的户籍改革有个量化的门槛还是比较值得全国推广的。特别是像居住证打分制度，并没有限定身份和学历，而是根据各种综合标准，体现了对农民工的优惠，只要有一技之长就可以根据自己的条件获得一定居住年限的居住证，并获得相关的福利。

　　& 这方面北京也是可以学习和借鉴的，或许北京的自然条件和资源相对上海更为紧缺，那么设置量化的时候可以相对变通，比如一年居住证可以享受什么，两年可以享受什么……几年的孩子可以就学。& 胡星斗表示。