& &，上海将围绕科创中心建设，研究修订居转户、直接落户政策，进一步完善人才引进政策体系。这是新民晚报新民网记者从今天上午召开的人力资源和社会保障工作会议上获悉的消息。

　　会议上透露，上海目标新增就业岗位50万个，帮扶引领成功创业1万人，帮助8000名长期失业青年实现就业创业，城镇登记失业人数控制在25.5万以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内；以新产业、新技术、新模式、新业态为重点，完成职业培训60万人。

　　此外，上海将推进落实科创中心和人才发展的重大举措，增强人才集聚效应，本市高技能人才占技能劳动者比重提高到31%；社会保障制度体系不断健全，待遇水平更趋公平合理；人事和收入分配制度改革稳步推行；公务员职业素养和能力进一步提高；和谐劳动关系建设全面推进；依法行政的基础更加扎实，经办服务更加便捷高效。

作为重点工作之一，会议透露，在人才发展方面，上海将贯彻市委、市政府关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见及相关配套文件精神，加快人才新政落地。同时，围绕科创中心建设，研究修订本市居转户、直接落户政策，进一步完善人才引进政策体系；落实降低中国绿卡申请门槛、R字签证等政策，动态调整科技创新职业清单；突出市场评价、科技创新和产业需求，完善领军人才培养计划。

　　会议上还透露，在社会保障方面，上海将按照国家的总体部署，统筹调整各类人员养老金，并落实国家基础养老金全国统筹方案。此外，配合国家生育政策调整，修订上海城镇生育保险办法，研究建立与& 全面二孩&相配套的生育保险政策。

上海市政府记者招待会昨天下午举行，在回答东方卫视问时，杨雄说，以积分制为主体的居住证制度是上海人口服务管理的一项基本制度。至去年底共有110万人申请了居住证，其中30万人积分达到120分以上。而居住证转户籍没有实行积分管理，还是条件管理。30万人里大概有2.6万人取得了上海户籍，其中1.1万人是直接落户，1.5万人是居住证转户籍。下一步，还会对政策做一些后评估，同时国家也出台了新的居住证制度和一些户口政策的改革措施。上海会根据前一段执行的情况，以及科创中心建设吸引人才的制度推出以后的情况综合考虑。

居住证制度的实施意味着我国向基本公共服务均等化迈出了一大步，之前将外来人口排除在城市之外的做法已经成为历史。

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　　未来，我国应大力缩小城乡间、区域间公共服务差异，最终实现户口和居住证的消亡。

　　——南京师范大培学通口研究所所长黄润龙



　　居转户·上海案例



　　& 这个制度很公平&



　　2006年，27岁的刘均来到上海一家外企工作，不久后便申请办理了上海市居住证。那时，上海居住证制度还没有和户口制度衔接。



　　2009年，上海公布了& 居住证转户籍&办法。凡满足持有上海居住证满7年、持证期间在上海参加社保并缴纳个人所得税满7年、在上海获得中级以上职称等五项条件的，可以申请上海户口。上海& 居转户&政策实行年度总量调控，符合条件的持证人员需按规定排队轮候办理。



　　这些年里，刘均结婚生子，凭居住证让孩子上了上海的公立幼儿园。2013年年初，刘均的居住证一满7年，他就立马申请& 居转户&。又经过一年等待，如愿以偿拿到了上海户口，他的孩子也就在这一年跨进小学的门槛。& 我认为这个居转户制度很公平，体现了权责对等、梯度赋权。&

　细数& 国家版&居住证的含金量



　　随着《居住证暂行条例》将于明年1月1日起实施，我国将彻底告别& 暂住证&时代。据第六次人口普查数据显示，全国跨县（市、区）居住半年以上的人口达到1.7056亿。这次国家层面出台的规定，赋予了居住证多少& 含金量&？

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　　门槛有多高



　　《居住证暂行条例》规定：& 公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。&一条条分开来看：



　　——居住半年。在一个地方住半年，说明有长期发展的可能，要求看上去并不高。



　　——合法稳定就业。如何界定就业是否& 合法稳定&？需要有工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等。



　　——合法稳定住所。需要提供的证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。



　　——连续就读条件。就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。



　　总的来看，& 国家版&居住证& 惠及更多流动人口&。

福利有多少

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　　《居住证暂行条例》规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。同时还为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。



　　六大服务包括：义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生服务和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。



　　七项便利是指：按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定换领、补领居民身份证；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；国家规定的其他便利。



　　根据& 国家版&居住证制度，居住证持有人已能够享受接近居住地户籍居民的服务和待遇。尤其是在广大流动人口十分关注的子女教育问题上，& 国家版&居住证明确作出了政策安排。虽然这样的安排目前还止步于义务教育阶段，没有涉及牵动人心的高考。但是希望还是有的，因为条例也说了：& 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。&

能不能落户



　　《居住证暂行条例》用了近600字的篇幅，对& 国家版&居住证的落户通道进行了详细规定：首先，居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。

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　　然后，针对不同规模的城镇、城市的居住证持有人落户条件，条例分别进行了详细规定：



　　——建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件最低，在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所即可。



　　——城区人口50万至100万的中等城市的落户条件也不高，有合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限就可以，而且明确城市综合承载能力压力小的地方可以全面放开落户限制。不过对于城市综合承载能力压力大的地方，可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，但对住所不得设置住房面积、金额等要求，对社保年限的要求不得超过3年。



　　——到了城区人口100万至500万的大城市，落户条件就开始变高了。合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限（不得超过5年）都是必须的。城区人口300万至500万的大城市还可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。



　　——至于城区人口500万以上的特大城市和超大城市，条例明确应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。里外透着一个字：& 严&。



　　小城市有小城市的& 好&，大城市有大城市的& 愁&。根据不同城市的实际情况分别确定落户条件，是符合当下我国城镇化发展现状的。实际上，目前我国许多大城市已经为居住证持有人设置了落户通道。在特大城市中，上海已实施居住证积分落户，北京正在就居住证积分落户办法公开征求意见。& 国家版&居住证的出台，将把这些好的做法上升到国家政策层面加以强化。