去年12月，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，很多详细指标随即引发市民热议。在酝酿了8个多月之后，8月11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称& 《管理办法》&)正式出炉，让众多& 北漂&们看到了拿到北京户口的希望。



　　该《管理办法》共十二条，不到2500字，行文简单明了，由合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录九大指标构成积分落户体系。



　　北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。同时，体现了落户在城六区(编者注：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)以外的区域导向。这是由北京的首都功能定位决定的。







北京积分落户须过4道槛，放宽申请人年龄是亮点



　　什么是积分落户？简单地说就是，总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。



　　但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。《管理办法》显示，在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、在法定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记录条件。



　　这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，改为& 在法定退休年龄以下&；二是取消了& 符合本市计划生育政策&的规定。



　　调整年龄，意味着降低了申请门槛。这既与国家有关法律法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。



　　尽管降低了申请门槛，年龄指标还是体现出了一定的倾向性。记者注意到，北京市积分落户的导向指标中，分数从高到低依次是：博士37分、硕士26分；省部级劳模、道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住(编者注：就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。45周岁以下加20的分值排在第三位，也是个大数。



　　& 《管理办法》还是比较灵活的，没有一刀切，毕竟45岁和46岁区别不大。虽然不唯年龄论，但是对于不超过45周岁的加20分，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。总体看，放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。&李国平说。#



　　& 上海居住证满7年&要求最高，& 北京连续缴纳社保满7年&要求最严



　　随着北京《管理办法》的出台，至此，北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系(见右上图)。



　　当上海积分落户政策推出时，网友们曾惊呼& 好难&。当北京的《管理办法》出台，不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，甚至得出落户上海已经比较难，落户北京更难的结论。事实果真如此吗？



　　《中国经济周刊》记者梳理发现，在积分落户申请条件方面，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。



　　目前各地居住证办理条件相对比较宽松，但是，北京、深圳、广州、天津四地对持有居住证的年限没有要求，相比之下，上海在居住证方面的要求比较高，要求持有上海居住证满7年，而且在上海，积分满120分才可以申请上海居住证。这也就意味着，在上海，拿到居住证满7年后，才可参加积分落户。



　　在居住证要求上，上海比北京难！



　　具有实质性影响的是社保缴费年限。记者梳理发现，北京要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而广州要求4年。北京和上海相比更加严苛，要求& 连续缴纳社保满7年&，& 连续&两个字将不少人挡在了门外。



　　在社保缴费年限的要求上，北京更难！



　　北京和上海社保7年的规定，跟国家对特大城市人口的限制有关。2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，自然会规定得更加严格。



　　北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，《管理办法》规定& 连续缴纳社保满7年&，这是由北京的首都功能定位决定的。& 北京的人口矛盾在全国最为严峻，北京市未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。&



　　上海强调博士和高端人才，北京更多地给普通劳动者落户机会



　　李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，他告诉《中国经济周刊》记者，各地积分设置不具可比性，每个地方情况不同，提出落户的要求也不一样，导致最终落户的人群也不一样。



　　这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。比如，上海规定，持证人年龄在56～60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分。在上海年龄指标最高分值30分。但在北京，不超过45周岁，只能加20分。在年龄分值上，上海积分似乎更容易一些。



　　在学历方面，北京规定：大学专科(含高职)10.5分，研究生学历并取得硕士学位26分，研究生学历并取得博士学位37分。而在上海，学士、硕士和博士能够分别获得90、100、110分。这意味着，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，而在北京，博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。



　　除了博士的110高分值，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，达140分，这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，还可加5分，但在《管理办法》中已经不见踪迹。



　　& 上海更看重博士学历和高级人次，而北京更强调来这儿工作的时间，更多地关注于普通劳动者，给普通劳动者一个落户的机会。&在李国平看来，北京给予博士的分值并不很高，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。#



　　我们不妨粗略计算一下：在北京，本科与博士的积分相差22分，按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，在其他条件相同的情况下，一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，就能赶上甚至超过博士的分数。



　　学历高肯定是有利的，但北京不完全唯学历论，博士最高也就37分，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。& 可以说，照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，很多人都有机会落户。&李国平告诉《中国经济周刊》记者，& 即便一个人什么学历也没有，可能就是一个环卫工人，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能落户北京，因为他在北京工作时间长，为北京做的贡献大。&



　　北京从& 逆势减分&变成& 顺势加分&， & 城六区&外落户导向明显



　　在减分条款方面，记者注意到，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，比如，在疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用记录等重大减分项被去除，《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。



　　不仅北京，上海的积分落户办法中也有减分事项。北京和上海的区别在于，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。而在北京，除行政拘留外，还专门规定有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录减12分。



　　除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，从& 逆势减分&变成了& 顺势加分&，这更多地体现在& 职住区域指标及分值&。



　　《管理办法》规定，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加2分，最高加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加4分，最高加12分。



　　& 显然，征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，控制中心城六区的人口规模，更多地希望被落户的区域在城六区以外。因为现在北京城六区的人口实在太多了。&李国平说。



　　城六区的& 人口控制&目标是什么？在北京市的& 十三五&规划建议中，除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，还提出城六区常住人口比2014年下降15%左右。



　　统计显示，2014年城六区常住人口为1276.3万人，要实现& 十三五&期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，也就意味着城六区的人口将减少近200万。



　　近年来，为解决人多、特别是城市中心区人多的问题，北京控增量、疏存量，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，推动& 人随产业走、人随功能走&。其中城六区在不断地坚持调整疏解、降低人口密度方面已经取得成效。



　　在7月17日举行的北京市上半年经济形势分析会上公布的数据显示，今年上半年，北京市城六区人口同比减少11万人，出现了由增到减的& 拐点&。在首都近几十年发展历程中，城区人口减少的现象是首次出现。



　　即便如此，要实现人口减少目标并不容易，& 由此，在城六区以外落户加20分的导向性，就不难理解了。&李国平说。