上海市委书记韩正主持召开了两个座谈会，讨论内容之一是特大型城市基层人口管理与调控。

此前的7月30日，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称& 《意见》&），指出要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，同时严格控制特大城市人口规模。

公开资料显示，截至2013年底，上海拥有常住人口3415.15万，其中，户籍常住人口1425.14万，外来常住人口990.01万，属于需要严格控制人口的特大型城市。2013年7月，为控制人口规模，同时也为& 普通劳动者提供一个融入上海的通道&，上海市开始实行居住证积分入户制度，率先达到了《意见》中所提的& 建立完善积分落户制度&的要求。

上海大学社会学系顾教授表示，中央的这次户籍制度改革既有进步之处，又有保守的方面。因为，对于诸如上海等特大型城市，即户籍改革最核心、最难啃的骨头，没有下手；而上海的积分制度既有与此次户籍改革相符的地方，又有冲突之处，因为，上海的做法极大地限制了农民工落户。这两点，似乎正说明了上海户籍改革之难。

上海是全国最早尝试积分落户制度的城市之一。只不过，最先接受评分筛选的不是普通入沪者，而是高校应届毕业生。这就意味着，上海户籍一开始就门槛之高，普通劳动者想在上海落户几乎是不可能的，大多数人欲成为上海人都直呼& 太难&！

户籍新政：持有居住证满7年可转常住户口上海市政府日前印发《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知，凡是符合条件的外地来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍。该办法试行期为3年。

按照规定，同时符合以下条件者可以申办上海市常住户口：

（一）持有《上海市居住证》满7年；

（二）持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年；

（三）持证期间依法在上海市缴纳所得税；

（四）在上海市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；

（五）无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

符合下列条件之一的持证人员可以优先申办：

（一）在上海市作出重大贡献并获得相应奖励，或在上海市被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受第五条第（一）、（二）项规定的持证及参保年限的限制；

（二）在上海市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年；

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（三）最近连续3年在上海市缴纳城镇社会保险基数高于上海市上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制；

（四）按个人在上海市直接投资（或投资份额）计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到上海市规定标准的，或者连续3年聘用上海市员工人数达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。

持证人员符合该办法规定条件，需申办上海市常住户口的，可以到人力资源和社会保障部门领取并填写《居住证持有人办理本市常住户口申请表》，由用人单位负责向人力资源和社会保障部门申报。

同时提交下列材料：

（一）有效身份证明和《居住证持有人办理本市常住户口申请表》；

（二）参加上海市城镇社会保险的证明；

（三）上海市区、县以上税务机关出具的个人所得税或企业纳税完税证明；

（四）专业技术职务、职业资格证明及相关聘用（劳动）合同证明；

（五）现居住地计划生育证明及无违法犯罪记录证明；

（六）本人的或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或者租用公房凭证；

（七）相关部门要求提供的其他必要的证明材料。

此外，申请优先办理的持证人员，还应当提交相应的证明材料。

人力资源和社会保障部门将按照规定条件对申办材料进行审核。对符合规定条件的，将出具《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》；持证人员凭《持有〈上海市居住证〉人员办理本市常住户口通知书》和上海市公安部门出具的《准予迁入证明》及相关证明办理迁移落户手续。持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理上海市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。

据悉，上海市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。

办法还要求，行政机关工作人员应当依法履行职责，在执行本办法过程中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。持证人员和单位应当书面承诺所提供证明材料的真实性，严禁弄虚作假。一旦发现虚假或者伪造，取消其再申请的资格，并记入社会征信体系。对骗取常住户口的，及时注销。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。